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      中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》的通知

      各市、縣委,各市、縣人民政府,省委各部委,省直各委、辦、廳、局,各人民團體,各高等院校、大型企業:
      《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
       
                               中共山西省委辦公廳
                               山西省人民政府辦公廳
                                 2017年6月9日
       
       
       
       
      關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見
       
      為認真貫徹國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)及省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發〔2017〕26號),現就省屬國有企業發展混合所有制經濟,提出如下實施意見。
      一、總體要求
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十一次黨代會精神,堅持和完善基本經濟制度,推動省屬國有企業積極發展混合所有制經濟,不斷完善現代企業制度,建立健全法人治理結構,轉換經營機制,提高省屬國有企業資本配置質量和運營效率,優化國有經濟布局,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,促進省屬國有企業放大國有資本功能,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展,為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起作出積極貢獻。
      二、積極支持省屬國有企業發展混合所有制經濟
      (一)混合所有制改革范圍
      鑒于省屬國有企業主業基本處于充分競爭行業和領域,在集團公司和子公司層面均可以推進混合所有制改革。
      1、創造條件在省屬國有企業集團公司層面推進混合所有制改革。鼓勵省屬國有企業主營業務或整體上市。支持省屬國有企業集團公司加大與中央企業、省外企業交叉持股力度。支持省屬國有企業接受中央企業兼并重組。支持以煤炭、電力為主業的省屬國有企業加強與下游用戶企業的股權合作,形成產業協同。
      2、大力引導在省屬國有企業二級及以下子公司層面推進混合所有制改革。通過重組改制、合資新設公司、增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式,引入非國有資本,加快技術創新、管理創新、商業模式創新。今后新成立的省屬國有企業,都要按照《公司法》依法設立。
      (二)混合所有制改革股權比例邊界
      省屬國有企業進行混合所有制改革,在集團公司層面,原則上省級國有股東繼續保持絕對控股地位,持股比例51%以上。不再保持絕對控股地位的,應報省政府批準。在二級及以下子公司層面,可以根據企業發展的實際需要,靈活確定國有股權比例。
      (三)混合所有制改革方式
      1、利用好上市公司平臺。上市公司是實現混合所有制改革的主要平臺,是發展混合所有制經濟的重要途徑。省屬國有企業要充分利用好上市公司平臺,通過持續不斷將國有資產注入上市公司,實現國有資本證券化、股份化,不斷激發企業活力。
      2、推進省屬國有企業上市。省屬國有企業要加大股份制改造力度,大力培育上市后備資源,凡是符合改制上市條件的,都要制定時間表,加快上市步伐。推動有條件的省屬國有企業集團公司實現整體上市。
      3、引進戰略投資者。省屬國有企業根據不同功能定位和自身發展需求,創造條件吸引社會優良資本投資,引進具有增量價值的戰略投資者。支持省屬國有企業同技術領先、管理科學、市場協同發展的國內外行業領軍企業,從股權層面加強戰略合作,帶動省屬國有企業提質增效,加快發展。鼓勵省屬國有企業上下游產業相互持股,構建產業鏈利益共同體,增強抗風險能力。
      4鼓勵各類資本參與省屬國有企業混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與省屬國有企業改制重組、省屬國有控股上市公司增資擴股、省屬國有企業經營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資,或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股,參與省屬國有企業混合所有制改革。
      5、鼓勵省屬國有資本以多種方式入股非國有企業。在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性新興產業等重點領域,充分發揮省屬國有資本投資運營公司的平臺作用,對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵省屬國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,發展混合所有制經濟。支持省屬國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金,參與企業改制重組。
      6、探索實行省屬混合所有制企業員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式,以貨幣出資為主,優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點,支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干持股。在省屬國有企業分離移交辦社會職能過程中,探索將后勤、物業等經營性國有資產依法依規量化給員工持股,實現市場化運營和專業化發展。2017年,在省屬國有企業二級及以下子公司中選擇符合條件的5-10戶企業開展員工持股試點。
      三、建立依法合規的操作規則
      (一)建立新增股東選擇機制
      省屬國有企業發展混合所有制經濟應建立新增股東選擇機制。對于戰略投資型新增股東,要以謀求長期戰略利益為目的,持股量較大且長期持有,擁有促進省屬國有企業業務發展和價值提升的實力,積極參與公司治理;對于產業性戰略新增股東,要在行業內具有較強的競爭優勢或是省屬國有企業重要的上下游關聯企業,能夠在技術進步、改善產品結構、提高管理效率、穩定和開拓市場等方面發揮重要作用;對于財務投資型新增股東,需具備強大的資金實力,不僅能給省屬國有企業投入較大資金,還能幫助企業擴大融資渠道和提高融資能力,挖掘省屬國有企業發展潛力,強化企業優勢,推動省屬國有企業做強做優做大。多個投資者競爭參與新增股東的,建立公開競爭機制,擇優選取。
      (二)健全國有資產定價機制
      按照公開公平公正原則,完善省屬國有資產交易方式,嚴格規范省屬國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。以省級國有資產監管機構核準或備案的資產評估值為依據,通過產權、股權、證券市場發現和合理確定省屬國有資產價格,發揮專業化中介機構作用,借助多種市場化定價手段,完善省屬國有資產定價機制;實施信息公開,加強社會監督,防止內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。
      (三)嚴格規范操作流程和審批程序
      1、制定混合所有制改革方案。省屬國有企業實施混合所有制改革,要制定改革方案,包括企業基本情況、改革目的、改革后企業組織形式、股權結構、投資者條件、法人治理結構、資產和債權債務處理、職工安置、中介機構選聘、實施計劃等內容。充分保障企業職工對省屬國有企業混合所有制改革的知情權和參與權,涉及職工切身利益的要做好評估工作。對改革方案需出具法律意見書。
      2、履行決策程序。省屬國有企業制定混合所有制改革方案后,應按照法律法規、公司章程及企業內部管理規定,履行決策程序。省屬國有企業集團公司混合所有制改革方案報省級國有資產監管機構批準,其中,省屬國有企業集團公司混合所有制改革后國有資本不再控股的,報省政府批準;省屬國有企業二級及以下子公司混合所有制改革方案,根據省級國有資產監管機構對省屬國有企業的授權情況,按程序履行報批手續。審批省屬國有企業混合所有制改革方案時,應加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等內容的審核。職工安置方案要經過職工代表大會或者職工大會審議通過。
      3、開展審計評估。省屬國有企業混合所有制改革方案批復后,應按照國有資產監督管理的有關規定,公開選聘符合條件的中介機構,開展清產核資、財務審計、資產評估工作,并履行項目備案或核準手續。
      4、實施產權交易。省屬國有企業進行混合所有制改革,無論是產權轉讓還是增資擴股,都應嚴格按照《企業國有資產交易監督管理辦法》等文件精神,做好產權交易準備工作,實施進場交易,完成產權交割。
      5、辦理變更登記。省屬國有企業完成產權交割后,要做好國有產權、工商變更登記等事宜。
      (四)完善收購非國有資產定價機制
      省屬國有企業收購非國有資產,應按照國有資產監督管理的有關法律法規的要求,履行決策審批程序。其中,協議收購應按照規定聘請具有相應資質的中介機構,對收購的非國有資產進行清產核資、財務審計、資產評估,收購價格應以經核準或備案的評估結果為依據來確定;公開掛牌收購應根據公告信息,進行盡職調查、可行性研究分析,科學決策,合理確定收購價格。
      四、加強省屬國有企業混合所有制改革后的監督管理
      (一)健全省屬混合所有制企業法人治理結構
      省級國有資產監管機構要建立與混合所有制企業相適應的國有資產監管體制機制。對于國有股絕對控股的省屬國有企業,應規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系,按章程行權,對資本監管,靠市場選人,依規則運行,形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構;對于國有股相對控股的省屬國有企業,應加強與其他股東的溝通協調,積極引導各股東在企業發展戰略、產業布局規劃、重大項目投資等方面達成共識,貫徹落實省委、省政府的決策部署,形成推動企業發展的合力。省屬國有資本參股非國有企業或省屬國有企業引入非國有資本變為參股股東時,允許將部分省屬國有資本轉化為優先股。省屬國有企業要加強對參股股權的管理,配備人員,制定制度,加強考核,注重財務收益。
      (二)加強省屬混合所有制企業黨建工作
      堅持黨的建設與省屬國有企業改革同步謀劃、同步開展,根據企業組織形式變化,同步設置或調整黨的組織,理順黨組織隸屬關系,同步選配好黨組織負責人,健全黨的工作機構,配強黨務工作者隊伍,保障黨組織工作經費,有效開展黨的工作,發揮好黨組織領導核心和政治核心作用。
      (三)推行省屬混合所有制企業職業經理人制度
      按照現代企業制度要求,建立市場導向的選人用人和激勵約束機制,通過市場化方式選聘職業經理人,依法負責省屬混合所有制企業經營管理,暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。職業經理人實行任期制和契約化管理,按照市場化原則決定薪酬,可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業經理人任期管理和績效考核,加快建立退出機制。
      五、組織實施
      (一)建立工作協調機制
      省級國有資產監管機構及時跟蹤改革進展,加強改革協調,評估改革成效,推廣改革經驗,重大問題及時向省政府報告;省工商聯充分發揮廣泛聯系非公有制企業的組織優勢,參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作。
      (二)推動改革舉措落實
      省屬國有企業要深刻認識引進社會資本參與國企國資改革、發展混合所有制經濟的重要性和必要性,切實轉變觀念,掌握政策規定,深入開展調研,理清工作思路,從2017年開始,抓緊制定符合企業發展實際的實施方案,在省屬國有企業混合所有制改革上邁出實質性的步伐,加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。
      (三)營造良好輿論氛圍
      以堅持“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”為導向,加強省屬國有企業混合所有制改革輿論宣傳,做好政策解讀,闡釋目標方向和重要意義,宣傳成功經驗,正確引導輿論,回應社會關切,使廣大人民群眾了解和支持改革。
      各市、縣國有企業混合所有制改革,參照本實施意見執行。各市、縣政府可根據各自實際情況,制定具體的實施辦法。
      文化領域國有企業混合所有制改革的辦法另行制定。