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      中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發《關于山西省國有企業分離辦社會職能的實施意見》的通知

      各市、縣委,各市、縣人民政府,省委各部委,省直各委、辦、廳、局,各人民團體,各高等院校、大型企業:
      《關于山西省國有企業分離辦社會職能的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
       
      中共山西省委辦公廳
      山西省人民政府辦公廳
      2017年6月9日
       
       
       
      關于山西省國有企業分離辦社會職能的實施意見
       
      為全面深化國有企業改革,加快剝離國有企業辦社會職能,促進國有企業公平參與市場競爭,聚焦做強主業,不斷改善民生,提升社會公共服務管理質量和運營效率,根據《國務院關于加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發〔2016〕19號)和省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發〔2017〕26號)精神,提出以下實施意見。
      一、目標任務
      到2020年底,基本完成國有企業分離辦社會職能工作,國有企業不再承擔社會公共服務職能,回歸企業屬性,注重經濟運行質量和效益提高。政府更好地履行社會公共管理職能,優化資源配置,提供公平公共服務。民生問題得到進一步改善,職工能夠享受到均等優質社會服務,社會公共資源能夠得到更好的利用。
      ——2018年底前基本完成國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(氣)和物業管理(以下統稱“三供一業”)的分離移交工作。2019年起,國有企業不再以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
      ——2018年底前完成醫療、教育機構的重組、撤并和剝離工作。
      ——2018年底前完成市政、社區的剝離工作。
      ——2018年底前完成消防機構的分類改革工作。其中,符合當地城鎮消防規劃布局,不能撤銷的消防機構,劃轉當地政府接收。
      ——2020年底前完成退休人員社會化管理工作。
      二、責任分工
      (一)“三供一業”分離移交
      1、2017年6月底前,制定國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交實施意見。(責任單位:省國資委、省財政廳、省住建廳等部門)
      2、2017年7月底前,制定資金補助辦法并組織實施。(責任單位:省財政廳、省國資委)
      (二)醫療、教育機構的剝離
      1、2017年底前,制定國有企業醫療機構深化改革的實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省衛計委、省財政廳、省編辦等部門)
      2、2017年底前,制定國有企業辦教育機構深化改革的實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省教育廳、省財政廳、省編辦等部門)
      (三)市政、社區的剝離
          1、2017年底前,制定市政移交實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省住建廳、省財政廳、省編辦等部門)
      2、2017年底前,制定社區移交實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省民政廳、省財政廳、省編辦等部門)
      (四)消防機構的分類改革
      2017年底前,制定消防機構分類處理的實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省公安廳、省財政廳、省編辦等部門)
      (五)退休人員社會化管理工作
      按照國家有關政策和部署,制定關于國有企業退休人員社會化管理的實施意見并組織實施。(責任單位:省國資委、省人社廳、省委組織部、省民政廳、省財政廳、省編辦、省檔案局等部門)
      三、工作部署
      (一)職工家屬區“三供一業”分離移交
      1、對“三供一業”的設施設備進行維修改造,達到城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,分類移交所在市、縣政府,由專業化企業或機構實行社會化管理。
      分離移交工作執行市級以上政府出臺的相關標準和政策,原則上先完成移交,再維修改造。對其設施設備達到規定的城市基礎設施平均水平的,由當地政府或專業化公司一次性接收;對設施設備暫不符合要求且改造任務較小的,由企業與當地政府協商,原則上先移交后改造;對改造任務較大的,可先簽訂移交框架協議,明確雙方責任,進行維修改造,完成竣工驗收后,再辦理正式交割手續。
      維修改造標準應當按照經濟合算、分戶設表、按戶收費、正常運營原則確定。
      2、對獨立工礦區的“三供一業”,按照上述原則,由所在市、縣政府予以接收。供能企業按照上述原則,將其“三供一業”移交當地政府,納入社會化管理。
      3、鼓勵國有企業現有物業公司積極參與物業管理競爭,有條件的物業公司可跨地區接收移交企業的物業管理。物業公司應當改造成自主經營、自負盈虧的獨立法人實體,國有企業不得再給予補貼。
      4、對移交到國有獨資、全資機構管理的“三供一業”設施設備,資產無償劃轉。對移交到其他所有制企業的,由當地政府先行接收,委托專業化公司運營管理,然后按照國有資產管理有關規定對資產、土地等進行處置。可通過資產清查、資產評估依法轉讓,也可由政府依法指定的機構持有股份,實行混合所有制。
      5、“三供一業”從業人員安置辦法由移交雙方進行充分協商確定。
      6、“三供一業”維修改造費用以企業承擔為主,政府給予補助。1998年以后中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業)的分離移交費用,按照國家規定的補助項目、標準實行;其他省屬企業由省級財政適當補助,具體辦法由省財政廳會同省國資委制定;市、縣屬國有企業財政補助辦法由市、縣政府研究制訂,于2017年10月底前出臺。費用不足部分由移交企業負擔。
      中央駐晉企業分離移交費用籌措按國家有關規定執行。
      7、暫時未移交的“三供一業”在正式移交前,應按照市場化原則分戶設表、按戶收費、獨立核算、自負盈虧。取暖費、住房補貼等按照國家和我省有關政策規定實行貨幣化,變暗補為明補;物業管理按當地政府規定依規收費,企業原則上不再給予補貼,為下一步移交工作創造條件。
      8、明晰職工家屬住房產權性質。對具有完全私有產權的,所在企業和當地政府有關部門應及時辦理證件;對不具有完全私有產權或暫時無法辦理的,應制定具體的工作方案,確保在限定時間內辦理;對租賃性質的住戶,按照有關規定,由企業與住戶協商,妥善處理房屋產權問題。
      (二)教育培訓機構的剝離
      對教育培訓機構采取移交、改制、重組、撤銷、轉讓等形式進行剝離。
      1、全日制大學(不含高等職業院校)根據其辦學條件分類處理。符合教育行政部門規劃、具有辦學能力和穩定生源的,經協商一致,移交省、市教育行政部門管理;不具備辦學條件的,不再招生,待在校學生畢業后由企業自行撤銷。
      2、對目前仍未移交的普通中小學校,按照國家和我省有關政策規定,資產和在職人員、離退休教師一并移交當地教育行政部門管理,其負債由移交企業負責償還。
      3、職業技能教育培訓機構中,培訓質量高、辦學條件好、外部生源有保證的可予以保留,或者與其他院校、職業培訓機構合并重組,進行股份制改造,實行專業化管理,自主管理、自負盈虧,企業原則上不再給予補貼;質量差、規模小、生源少的可由企業自行撤銷。
      4、積極推進各地改革企業辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理。與當地政府協商一致的幼兒教育機構改革為公辦幼兒園,由所在市、縣政府接收,按照國家和我省有關政策規定,資產和在職人員整體劃轉。對生源少、辦學條件差的幼兒教育機構由企業自行撤銷,人員由所在企業安置。
      5、鼓勵對教育機構進行改制。符合國家有關對職業教育、社會力量辦學扶持政策的,享受有關優惠政策。
      6、企業職工培訓主要通過業務外包、購買服務方式進行。要充分發揮社會培訓資源作用,提高培訓質量,節約培訓費用。對利用本企業培訓機構進行培訓的,應管辦分離,通過簽訂培訓合同,明確雙方權利、義務,確保培訓時效和質量。
      7、企業辦教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置費用,主要由移交企業負擔。原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業),按照中央財政補助辦法給予適當補助;其他省屬企業由省級財政給予適當補助;市、縣屬企業由市縣政府確定補助辦法。
      中央駐晉企業分離移交費用籌措按國家有關規定執行。
      (三)醫療衛生機構的剝離
      對醫療衛生機構采取移交、合并、重組、改制、撤銷、轉讓等不同形式分類處理。
      1、符合當地醫療衛生規劃和公立醫院條件的,經協商一致,移交當地政府管理。
      2、承擔公共衛生服務職能的,資產無償移交,人員按照國家和我省有關政策規定按編制移交,不符合移交條件的人員由移交企業妥善安置。
      3、不能納入公立醫院管理,但醫療條件好、病源較多的,可予以保留。保留的醫療機構應積極與優質醫療機構開展合作,吸收社會資本實行股權多元化改造,按照企業化原則進行運營管理。規模小、病源少、醫療條件差的醫療衛生機構,由企業自行撤并。
      4、企業辦醫療機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置費用主要由移交企業負擔。原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業),按照中央財政補助辦法給予適當補助;其他省屬企業由省級財政給予適當補助;市、縣屬企業由市縣政府確定補助辦法。
      中央駐晉企業分離移交費用籌措按國家有關規定執行。
      (四)其他市政機構的剝離
      1、對生產區以外,應由政府承擔的道路、橋涵、照明、環衛、防汛安全設施、人防等公共基礎設施、服務機構和職能,移交當地政府。其中,資產、設施設備無償劃轉當地政府,在職人員依照國家和我省有關規定按編制移交,超編人員和退休人員由移交企業妥善安置。
          2、職工生活區及相應配套基礎設施整體移交當地政府。人員安置由移交企業和當地政府協商解決。
      (五)職工家屬區社區管理的剝離
      職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。
      (六)消防機構的剝離
      1、按照《中華人民共和國消防法》規定,企業必須設立的消防機構,予以保留。
      2、消防法規無明文規定必須設立、企業確需的機構,本著精簡、效能原則,建立專職消防隊。
      3、通過引進專業機構可以解決消防安全問題的國有企業不再設置專門消防機構。
      4、符合當地城鎮規劃布局、不能撤銷的消防機構,資產、設施設備無償劃轉當地政府,在職人員依照國家和我省有關規定按編制移交,超編人員由移交企業妥善安置。
      (七)退休人員實行社會化管理
      1、退休人員的社會化管理要按照國家安排部署,先試點再推開,到2020年底前全部移交當地社區,由當地社區提供管理和服務,企業不再承擔相關職能。退休人員檔案、黨組織關系一并移交當地黨組織和政府有關部門。
      2、離休人員原則上由企業繼續管理。因停產、關閉等退出市場的國有企業離休人員,以及改制為非國有控股的企業離休人員,由原企業的上級主管部門或者國有出資單位負責管理。主管部門撤并的,按照企業隸屬關系,由承擔其管理職能的部門負責管理。
      3、尚未實行社會化管理的國有企業退休人員,移交社區管理時按每人每年核定費用基數。原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(含政策性破產企業)移交退休人員產生的管理費用按規定由中央財政負擔;其他省屬國有企業由省級財政負擔;市、縣屬企業由市、縣財政負擔。
      (八)醫療保險、生育保險社會統籌和住房公積金管理
      1、加快推進醫療、生育保險屬地社會統籌。實現醫保封閉運行的國有企業職工醫療、生育保險,2017年底前基本納入所在市社會統籌,企業按相關政策規定繳納當期醫療、生育保險費用和劃轉歷年結余基金,并納入社保財政專戶,參保人員按統籌地區規定享受醫保待遇。
      2、企業住房公積金管理機構及職能移交市級住房公積金管理中心。人員按照國家和我省有關規定按編制移交,超編人員由移交企業妥善安置。
      (九)資產處置
      按照國家和省有關規定做好移交資產的清查、評估、審計、處置工作。原破產企業辦社會職能在托管期間發生的合規債務、費用由托管企業承擔,通過沖銷國有權益方式進行處理。
      四、政策措施
      (一)對城鎮周邊的國有企業工礦區,市、縣政府應將該區域納入城鎮整體規劃,統籌推進城鎮化改造,為剝離國有企業辦社會職能創造有利條件。
      (二)對國有企業“三供一業”移交后運營成本較高、運營管理難度較大的,以“三供一業”移交前一年企業實際補貼額為基數,經協商一致后,給予接收地政府一次性適當運營費用補助。對企業用現金補貼有困難的,可劃撥部分國有資產給接收地政府,具體數額和補貼方式由移交企業與接收地政府協商確定。
      (三)加快推進企業后勤服務社會化。通過承包租賃、勞務外包等形式,逐步壓縮企業辦后勤服務職能。鼓勵后勤服務機構進行混合所有制改制,改制為非國有絕對控股企業,對改制人員依法合規給予經濟補償金。經與職工協商一致,經濟補償金可用于個人入股。
      (四)對不符合移交政策規定、與主業關聯度不大、經濟效益較差、資源閑置浪費的資產依法依規進行處置。
      五、組織領導
      (一)加強組織領導
      成立由省政府主要領導任組長,省委組織部、省發改委、省國資委、省財政廳、省人社廳、省民政廳、省教育廳、省衛計委、省公安廳、省國土廳、省編辦、省經信委、省住建廳、省檔案局等有關部門負責同志組成的山西省國有企業分離辦社會職能領導小組(以下簡稱領導小組),負責研究國有企業分離辦社會職能過程中的重點、難點以及全局性問題。
      領導小組辦公室設在省國資委,負責制定具體實施意見和工作方案,研究解決工作中存在的矛盾和問題,推動工作落實。
      (二)明確責任
      各市縣政府、省有關部門、國有企業要按照職責分工,各司其職,緊密配合,形成合力。工作中的重大問題及時提交領導小組研究。
      1、移交企業要成立專門工作機構,制定工作方案,明確責任部門。對資產、人員、設施、設備進行核查、登記造冊。對需維修改造的設施設備,加快與接收方確定維修改造方案,成熟一個,移交一個。移交總體協議簽訂后,設立過渡期,過渡期以接收方為主,移交方協助,共同做好日常運營、確保社會穩定。
      2、各市縣要成立專門工作機構,制定所屬國有企業分離辦社會職能實施細則,確保按時完成接收任務。對因地方政府不積極落實接收責任、逾期沒有完成接收任務的,要追究所在地政府相關人員責任。
      3、接收機構應加強與移交企業對接,做好資產、設施、設備、土地、房產、人員等接收工作。
      (三)發揮黨組織領導核心和政治核心作用
      國有企業各級黨組織要高度重視剝離國有企業辦社會職能過程中的穩定工作,主動做好職工的思想政治工作,加強政策宣傳解釋,引導職工群眾形成合理預期,確保分離辦社會工作穩妥推進。
      原破產企業辦社會職能的遺留問題,按照本意見精神,加快與當地政府進行對接,確保按期完成剝離移交任務。
      金融、文化領域的國有企業分離辦社會職能按照本意見執行;中央駐晉企業參照執行。